导语

近日，荔湾区围绕“城中村改造存在问题与改革方向”组织开展专项协商议政。荔湾区政府、区政协、调研专项课题组、区住房建设局、区规划资源分局、各街道代表列席会议。广州现代城市更新产业发展中心（GRID）执行院长江浩做为课题组受邀专家出席，并在会上作了“荔湾区城中村改造深化推动策略”主题的专家报告。

专题会议上，荔湾区住建局、荔湾区规划资源分局分别通报了荔湾区城中村改造工作进展情况，接着调研组汇报了前期调研工作的开展情况。专家、部分常委、委员就各街道城中村改造现状、问题、建议作议政发言。

广州现代城市更新产业发展中心受委托开展本次专项课题，江浩院长作为专家代表，从“发展历程、五大特点、五大难点、四大风险防范、黄埔快白云稳的经验借鉴、五大建言”六大部分对荔湾区城中村改造进行主题汇报。就荔湾目前现状，旧村改造用地面积合计约1370公顷，涉及村域范围占辖区面积超过70%，建设用地缺口高达369公顷，难以满足未来发展用地需求，城中村改造势在必行。

GRID快速组织专项调研，过程中贯彻落实荔湾区提出的“现状要实、数据要准、痛点要痛、建议可行”的要求，通过多次调研和多区借鉴，建议荔湾区的城中村改造工作应更强调政府统筹，坚持以人为本的原则，全心全意为人民服务，结合区情实现“1+1+N”系列政策先行落地，坚持“稳中求快”的大思路，贯彻落实“加强顶层设计、系统谋划、重点突破、全面推进、整体提升”的改造理念，做好“强化政府统筹、综合控规平衡、审批创新提速、产业转型引领、保障快拆快建”五大机制创新和区域保障建言。具体建言如下：

（一）

坚持政府主导，强化政府多项统筹力度。

1、争取城市更新的国有土地和集体土地的混合改造试点区或试点项目，根据实际情况自行把握整合周边用地比例上限，以解决山村旧改难题；

2、荔湾区新老城区开发差异较大，不同街道及不同村之间的发展也有所差别，因此需要政府加强统筹片区策划；

3、建议积极培育发展区属国企或鼓励市属国企参与旧改，采用国企适度参与的模式；

4、在改造过程中，遵循《广州市城市更新单元设施配建指引》，建议政府统筹做好公共服务设施规划和建设。

（二）

综合控规平衡确定建设底线和上线，底线管控统筹推动农转用。

1、政府主导提前做好片区旧村改造建设总量需求评估，确定底线和上线，统一组织控规调整优化，避免企业过度介入造成容积率失衡；

2、加强底线管控，综合开展增减挂钩，优化农转用手续，根据城中村改造总体发展目标，综合开展全区增减挂钩和农转用规模研究，积极向省市争取支持对相对零散的基本农田布局进行调整，统一解决农用地零散问题。

（三）

快速响应省市新政，实现审批创新提速和流程优化。

1、优化区域旧改审批流程，建立协调机构，大胆尝试套开会议、部门分工联动机制等可提速审批机制；

2、加强对兄弟单位南海区的旧改经验借鉴，创新性吸收借鉴南海区的土地整理制度、村级工业园改造制度、集体建设用地流转制度等，积极申请荔湾在省市层面乃至粤港澳大湾区层面的用地审批等单项简政放权绿色通道；

3、建立“分期拆建”机制，创新批后建设和实施流程指引。

（四）

谋划传统和新兴产业共发展，重视文化保育统筹区域产居配比。

1、重视产业转型，规划先行，以五眼桥、山村等村改为首，对产业村如何改造进行专题研究与策划，精心谋划规划打造荔湾产业特色品牌；

2、城中村改造不是一张白纸做新建文章，要做好传统产业腾挪升级和历史文化遗产的合理保护利用。

（五）

坚持党建引领明晰各方责任，以人为本统一片区拆改标准模板。

1、街道应充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，构建起以“街道党工委为带动，项目部为纽带，社区党支部为根基”的旧改党建工作格局，采取“党员带家庭，家庭带亲友，亲友带邻里”的“三带”模式；

2、完善区街村三级组织落实的领导体系，进一步强化加快旧村改造推进的属地管理责任；

3、建议可与旧改拆补标准平衡，统一拆迁补偿标准，可以参考黄埔进行旧改拆迁标准模板化。第四，以人为本提前部署地块腾挪安置，妥善解决拆建过程安置纠纷和事宜。

荔湾区领导认为，荔湾区城中村改造有着非常好的前景，但是关键是怎么去突破现有的难点和痛点，这也就要求我们在实际工作中坚持解放思想、实事求是的原则。未来荔湾城中村改造应坚持“问题导向、人民至上、谋划规划”三大原则，具体而言：

1、要坚持与区情相结合，贯彻落实“加强顶层设计、系统谋划、重点突破、全面推进、整体提升”的改造理念；

2、要压实责任主体，明晰区政府、区各职能部门、街道办、经济联社、居委会、开发商六方的责任；

3、坚持人民至上的原则，全心全意为人民服务也要落到实处，比如关注未来城中村改造带来的交通压力和工地管理压力，尽量不让老百姓的生活和工作受到不良影响；

4、精心谋划规划打造荔湾特色品牌，打造荔湾特色名片，提升荔湾的区域影响力。