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智库研究 | 湾区产业用地集约供应,产业地图分析和产业门槛设置促智慧供地

广州市现代城市更新产业发展中心是广佛首家从事城市更新领域产业谋划和资源整合的专业机构!      

近期,广州市公布了669个工业产业区块,旨在提高工业用地节约集约利用水平,促进产业高质量发展。通过各城市相关政策梳理发现,不止广州,珠三角其他城市,像深圳、佛山等都加强产业区块管理,原来“摊大饼”粗放式发展逐步转变为“精细化”紧凑式发展,土地节约集约利用、产业精明增长是当下发展趋势和现实要求。

此外,在产业用地供应上,各城市由原来关注地价“单一”指标逐步转变为关注产出强度、税收强度、产值税收、投资强度和企业规模类型等“多元”指标门槛。

一、珠三角九市产业门槛对比

(一)通过相关资料梳理和研究,多数城市在产业准入门槛方面,都比较关注产值、税收、投资强度等指标。

(二)通过相关政府部门调研了解,按照税收强度和产出强度可将珠三角九市产业用地门槛划分为高、中、低三档例如,税收强度以40万元/亩和60万元/亩划分,其中,处于低档门槛的城市有四个(佛山、肇庆、江门和珠海);而处于高档门槛的城市有三个(广州、东莞和深圳)。

图1 珠三角九市产业用地一级市场产业税收强度门槛示意图

产出强度以600万元/亩和1000万元/亩划分,其中,处于低档门槛的城市有两个,分别为江门和珠海;而处于高档门槛的城市有五个,分别为东莞、深圳、广州、惠州和中山。

图2 珠三角九市产业用地一级市场产业产出强度门槛示意图

综合来讲,位于珠三角中心区域的广、深、莞对于导入产业有较高产业门槛,这也和城市现状产业基础、发展潜力水平相一致。相信未来随着城市化发展水平的再提高,产业用地开发建设门槛会更加细分、条件会日渐提高,更加注重精细化管理。

二、广州各区产业用地门槛对比分析

(一)通过广州市白云、番禺、黄埔等地政策文件梳理,三地结合各自区域特色分别针对村集体建设用地、旧村改造项目和新型产业用地设置产业准入门槛指引。

表1:广州市各区产业导入相关文件要点对比分析

(二)番禺和白云均是通过分区分类分梯度设置产业准入门槛。其中,番禺区改造后产业引入主要关注纳税强度指标,根据改造项目的发展方向、产业基础、产业类型、招商标准、区位优势划定重点区域和片区,引入重点产业,促进产业集聚发展;而白云区针对集体用地产业引入主要关注投资强度、营收(产值)、税收指标等,根据区域产异性、产业基础、产业发展方向等进行设置准入门槛。

                                                       图3:番禺区旧村改造后物业验收合格≥2年产业导入指引

图4:番禺区旧村改造后物业验收合格≥4年产业导入指引

图5:白云区村集体建设用地产业导入指引

总结:根据珠三角其他城市和广州各区公布的产业引入相关文件分析,GRID认为产业门槛设置已成为一种趋势,并一直持续关注。通过前期研究分析,我们认为产业用地门槛研究可以从两个维度考虑,一是产业需求维度,可结合区域发展产业特点,分类型分层级调研了解相关企业需要和可承受门槛标准;二是从用地发展维度,对比相似区域不同用地类型,例如工业用地和商业商服用地等近几年的投资强度、土地产出率、产税等主要指标现状情况;最后通过以上两个维度综合分析测算产业用地门槛。
GRID致力让城市更新更美好,未来将继续发挥第三方智库的专业技术和资源整合能力,持续关注并研究大湾区城市的产业准入门槛,为产业发展建言献策!

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